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索引号: 11330783K15043025N-02-2020-10001 公开形式: 主动公开
文号: 磐政〔2020〕19号 公开时限: 长期公开
发布机构: 生成日期: 2020-02-05

betway必威登录官网 关于2019年度 法治政府建设(依法行政)工作情况的报告

发布时间:2020-02-05 字号【

金华市人民政府:

  2019年,磐安县认真贯彻党的十九大精神,严格落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,按照省市关于法治政府建设(依法行政)的工作部署,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,依法规范行政行为,进一步增强政府的公信力和执行力,确保了我县社会经济平稳健康发展。根据有关规定,现将我县2019年度法治政府建设(依法行政)工作开展情况报告如下:

  一、强化组织保障和队伍建设,法治政府建设平稳有序

  (一)完善法治政府建设推进机制。政府主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,不断消除制约法治政府建设的体制机制障碍。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,确保法治建设相关工作顺利实施。严格执行领导干部年度述德述廉述法制度,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。各部门、乡镇(街道)明确法治政府建设责任领导和责任分工,形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。年初印发了《2019年法治磐安建设工作要点》,将2019年法治政府建设各项工作落实分解到各部门、乡镇(街道),法治政府建设工作开展情况纳入年终考核评价。

  (二)注重提升干部法治能力。健全领导干部带头学法用法制度,通过强化培训学习,提升领导干部法治能力。认真落实县委理论学习中心组集体学法及县政府常务会议学法制度,制定2019年度学法计划并抓好落实。举办依法行政与行政风险防范专题讲座,邀请省委党校法学教研部教授、宪法学与行政法学博士王晓杰授课。全县乡镇(街道)、部门行政负责人共计55人参加。2019年11月,组织全县机关部门、乡镇(街道)国家工作人员2700余人进行网上法律知识考试。严格执行领导干部任职前考试制度,开展对领导干部任职前法律知识考查。

  (三)加强基层法治队伍建设。加强行政执法基层基础建设,建立健全重心下移、力量下沉的行政执法工作机制,推动执法力量向基层倾斜。切实加强法治队伍建设,不断充实人员力量。注重法治人才的培养和使用,切实提高行政执法队伍业务水平和职业道德水准。2019年12月,组织开展综合法律知识培训考试,对全县125名申领浙江省行政执法证人员进行培训,重点培训行政执法相关法律法规、依法行政等内容。

  二、推动政府职能转变,政务服务更加便民高效

  (一)深化机构改革。根据省、市机构改革的统一部署安排,我县深入谋划、周密部署,稳妥有序推进机构改革各项工作。从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各环节,县主要机构设置及其职能同中央保持基本对应,与省级、市级机构改革有效衔接。通过机构改革,进一步强化了县委职能部门的统一归口管理职能,优化了政府机构设置和职能配置。机构改革后,我县共设置党政机构33个。党委机构10个,其中,纪检监察机关1个,工作机关9个。政府办公室和工作部门23个,金华市级部门派出机构1个。

  (二)“无证明城市”改革成效显著。按照六个“一律取消”原则做好证明事项梳理,共清理出证明事项425项(直接取消89项、告知承诺65项、部门核验159项、数据查询112项)。在全市率先建立“3+8+X”工作机制,推进操作流程的标准化、精细化建设。率先建立村容缺核验制度,有效地破解乡村联动难题,为推动金华市“无证明城市”改革工作提供了磐安样本。出台《部门协同办理制度》《考核评价办法》《容错免责》等工作制度和《乡镇(街道)容缺核验工作制度》《改革工作保密制度》等配套制度。将无证明改革工作向纵深延伸,实现无证明城市改革工作乡村全覆盖与标准化运作管理,兄弟省市多次到我县参观学习。全年共办理涉及“无证明”清理事项21616件,其中直接取消 3753件、告知承诺7477件、数据查询8965件、部门核验 1421件。

  (三)“互联网+政务服务”加快推进。根据省市要求,通过召开动员部署培训会议、安排相关部门集中培训指导、在工作群晾晒督查等工作举措,在要求的时间节点前完成了“互联网+政务服务”事项核心指标维护升级目标。共实现政务服务事项数量2426个,已实现betway 官网 项数量2426个,实现率100%,实现掌上办事项数量2417个,实现率99.6%,跑零次事项数量2330个,实现率96%,即办件事项数量1947个,比例为80.26%,承诺期限压缩比为93%,申报材料电子化率达到100%。

  (四)“互联网+监管”扎实推进。2019年7月,全县29个部门全面推广行政执法监管系统应用。组织开展了磐安县浙政钉“掌上执法”十大行动、“一把手”掌上执法行动、市场领域部门进一扇门办多件事活动,“双告知”事项后续处理行动。截至12月底,全县“互联网+监管”工作共领取监管事项738项,录入检查实施清单709项,开通执法人员账号235个,执法人员账号开通率100%,掌上执法激活率100%,掌上执法达到2次以上的执法人员占比100%。开展基础数据清零和平台应用创新活动。全县共通过平台设置任务总数416个,共检查户数19825户,通过掌上执法实施检查18785户,掌上执法实施检查率94.75%,检查出问题率4.01%。

  三、健全完善制度体系,政府决策民主科学

  (一)重大行政决策制度进一步完善。制定了《磐安县2019年度重大行政决策目录》,完善重大行政决策程序相关规定,建立健全决策咨询制度。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序,注重决策的合法性、合理性和可行性审查,依法做好涉及营商环境建设、城市品位提升等重大行政决策事项。积极配合省市开展立法调研,立足我县实际,坚持问题导向,提出合理建议,得到各级立法机关充分肯定。进一步规范行政机关合同管理工作,落实合法性审查等机制,规范行政机关合同的签订、备案和清理工作。2019年,以县政府名义签订行政机关合同5件,已全部纳入审查程序进行了合法性审查。

  (二)规范性文件管理进一步规范。严格行政规范性文件制定程序,完善行政规范性文件合法性审核机制,提高行政规范性文件制定质量。落实行政规范性文件“三统一”制度,文件出台前按照程序均经过合法性审查,充分吸收采纳专家和公众意见。2019年,县政府出台行政规范性文件46件,已全部向金华市人民政府、县人大常委会备案。出具合法性审查意见书共51份,提出意见260条。加强行政规范性文件备案审查工作,共备案审查县机关部门和乡镇(街道)报备的行政规范性文件19件。做好行政规范性文件清理工作,组织开展与现行开放政策不符和与《外商投资法》不相符的相关政策文件清理工作,清理出需修改文件1件并已列入修改计划。

  (三)政府法律顾问作用进一步显现。加强政府法律顾问队伍建设,全县主要行政执法机关及乡镇(街道)已实现政府法律顾问聘用全覆盖。通过法律顾问参加重大行政决策论证,重点信访案件处理,规范性文件审核和重大行政机关合同审查签订等工作,最大限度预防和减少行政争议。严格执行省市关于法律顾问任职条件的规定,进一步规范全县行政机关法律顾问的聘用、使用、考评等制度,通过浙江省政府法律顾问信息服务系统加强对法律顾问信息和工作开展情况的管理,部门和乡镇(街道)法律顾问工作制度落实情况列入年度法治政府建设考核。

  四、加强行政权力运行管理,行政执法更加文明规范

  (一)开展行政执法主体公告工作。为全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度的要求,推进行政执法机构、职能法定化,我县结合机构改革和行政执法体制改革的工作实际,认真开展全县行政执法主体的确认公告工作。经单位自查报审、县司法局审查确认,并对外依法公布行政执法主体57个,其中法定行政执法机关41个,法律、法规授权单位7个,受行政机关委托实施行政执法单位9个。行政执法主体公告通过betway必威登录官网 门户网站进行了公开。

  (二)严格规范行政执法工作流程。出台由县政府审批的行政执法决定事项目录及法制审核规程,落实重大行政执法案件法制审核制度,规范行政执法决定的法制审核工作。规范行政执法程序,贯彻落实行政执法公示制度,建立健全执法全过程记录制度和行政执法公示制度,重点执法部门配备现场执法设备,实现行政执法全程留痕、可追溯,保障行政执法案件质量。

  (三)强化落实重点领域监管职责。一是切实履行环境保护职责。深入开展渣土运输车专项执法、秸秆禁燃专项执法、相框及木制品行业整治,推动空气环境质量明显改善。推进重点危废产生企业信息化监管,完成全县28家重点危险废物产生企业的危废产生、储存、处置、去向全过程视频监控安装,实现污染源监控和危险废物监管一张网。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。二是切实履行食品安全监管职责。开展“四大安全”保障行动87次,共检查2.3万家次,抽检食品药品2.52万批次、产品商品47批次,消除安全隐患230余个,查处违法行为137起。2019年,我县食药安全满意度列金华市第一,并获金华市食品安全工作优秀县。三是切实履行安全生产监管职责。深入开展危化矿山、工贸、特种设备等行业领域安全生产执法检查,检查企业70家次、排查隐患90余条,立案13起。开展安全隐患集中曝光行动,曝光大检查工作开展不力、隐患排查治理工作不到位的企业22家,下达相应执法文书,责令其限期整改。

  五、主动接受各方监督,政府运行更加务实透明

  (一)深入推进政务公开。推进重点信息公开,坚持抓住权力运行决策、执行、管理、服务、结果五个主要环节,明确各单位信息公开重点、工作要求,坚持以公开为原则、不公开为例外。强化政策解读,及时回应社会关切。落实政策解读责任主体,以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作,部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。推动重点领域信息公开目录体系建设。对城市发展规划、土地利用总体规划、公共资源配置等群众关心关注的重点领域信息公开目录。

  (二)自觉接受司法监督。行政机关本着尊重法律、敬畏法律、崇尚法律的理念,严格落实《行政诉讼法》的要求,在规定的期限内认真履行人民法院发生法律效力的司法判决和裁定,及时办理司法建议,将县机关部门和乡镇(街道)办理司法建议情况纳入2019年度法治政府建设工作考核。

  (三)自觉接受人大政协监督。积极向县人大常委会报告我县环境状况和环境保护目标完成情况等专项工作汇报,认真执行县人大及其常委会决议决定。2019年,办理人大代表议案、建议150件,办结率为100%,其中,满意占总数的98%,基本满意占总数2%;办理政协委员提案160件,办结率为100%,其中,满意占总数的92.5%,基本满意占6.3%。

  六、运用法治思维和方式,有效化解社会矛盾纠纷

  (一)认真履行复议应诉职责。推进以听证方式审理行政复议案件,充分保障当事人陈述、举证、质证的权利。加强行政复议规范化建设,强化行政复议与司法、信访、监察良性互动,增强行政争议化解合力。全面公开行政复议决定书,所有已办结案件的行政复议决定书按规定均在政府门户网站上公开,接受社会监督。全年共收到行政复议申请18件,已办结17件,其中,不予受理2件,维持5件,驳回4件,复议纠错3件,申请人撤回复议申请而终止3件。积极履行行政应诉职责。2019年,全县行政诉讼案件43件,已审结38件,以betway必威登录官网 作为被告的行政诉讼案件14件,行政负责人均出庭应诉。11月14日,组织机关部门和乡镇(街道)负责人50余人旁听法院行政案件审理,提升行政机关应诉能力。

  (二)完善社会矛盾纠纷调解机制。建立健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,优化“大调解”队伍结构,加强队伍建设,规范队伍管理。加强调解队伍建设,采取多种措施提高调解人员的综合素质,全面提升化解矛盾纠纷的能力。我县共有县调委会1个、乡镇(街道)调委会14个、村(社区)调委会307个、专业性行业性调委会11个,各类人民调解员1248人。运用人民调解资源化解行政争议,形成调解工作合力,切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

  (三)夯实信访基层基础。一是全面推行民情民访代办。建立县、乡镇(街道)、村(社区)三级代办站点252个,设立以红色网格员、党员、山妹子调解队成员、“五老”等调解经验丰富、热心群众事业的基层人员为主力军的专职代办员352名,代办事项3705件。二是扎实推进“信访超市”建设。建成县级社会治理综合服务中心,落实人员入驻。自运行以来,“信访超市”共接待来访群众250批632人次,当场解决181批416人次,转交办69批216人次,其中通过联合接待、协调,推动8批159人次的集体访得到顺利解决。这两项工作的开展有力推动基层矛盾纠纷的化解,有效减少问题上交、人员上行。

  在看到成绩的同时,我们清醒地认识到我县法治政府建设还面临着一些问题:一是联络沟通机制还不够顺畅。机构改革后,由于部门职能大规模调整,人员变动较大等原因,工作联系还不够顺畅。二是行政执法秩序需要进一步理顺。今年行政执法体制进行了重大改革,行政执法队伍也发生了很大变化,执法机制的理顺、执法主体确认、执法能力培养,都正在开展过程中。我们将在今后工作中积极创新举措,切实加以改进。

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  2020年2月5 日